公文知识系列之二十一:机关公文写作的性质特点及内在规律
公文写作是领导决策过程中一项重要的参谋工作，属于精神生产范畴，这种精神生产是以客观事物和所获得的感受与认识作原料、以无比精细的大脑思维作设备、以变幻无穷的语言符号
作工
具，因此公文写作是一种复杂的精神生产活动。
机关公文是各级党政机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达党的路线、方针、政策、指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，依法行政和进行公务活动的重要工具。因而，机关公文写作应当是在写作活动一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律、法规为指导，运用科学原理和写作技法，完成对公务文书的撰写。本文仅就机关公文写作的性质、特点及撰制技法
规律谈
一点浅见。
一、机关公文写作具有鲜明的研究性与参谋性
公文写作者以其特有的身份和特殊的方式，参与机关的决策的文字资料准备，为此，机关公文写作与一般文章写作有着不同的内在本质属性，归结起来，主要体现在以下两点：
1、机关公文写作是一种综合性的研究工作。
在全面建设小康社会的历史进程中，各级党政机关的各级领导抓改革、抓发展的任务十分繁重，因而，秘书人员高质量、高效率撰写出高水平的公文，可以使领导者腾出时间和精力谋大事、抓大事。起草公文是各级机关秘书人员为领导发挥综合性研究参谋作用的重要方式。这种综合性的研究工作和参谋作用突出表现为公文写作者必须站在理论高度，持续、全面地认识和把握一个地方或单位工作建设的情况和进程、本质和规律、问题和经验，为机关单位的发展不断提供系统的、全面的、切实有效的理论产品。文秘人员时常跟随领导左右，比较了解其所思所想，况且领导有领导的优势，文秘人员有文秘人员的优势，两方面优势结合在一起，可以优势互补，思想互相碰撞，才能产生思想火花，才能写出政治性、思想性、针对性、操作性、前瞻性兼而有之的好公文。因此，机关公文写作是理论与实际相结合的工作，又是年年月月持续不断的、长期的、艰苦的、创造性的工作。在这种综合性研究活动过程中，“写作”只是其中的一个重要环节。没有这种持续不断的研究，公文写作便无法进行，机关公文的质量也无法保证。
2、机关公文写作是领导决策过程中一项重要的参谋工作。
公文写作是机构决策的重要参谋工作，它参与领导的决策和指挥活动。这种参谋作用，是出现在决策之前，主要是指它一方面
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