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000 001 机 密 特 急 延安市安全生产监督 管理局 文件 延市安监函字〔 2016 〕 8 号 延安市安全生产监督管理局 关于 2015年安全生产工作情况的报告 市委组织部： 根据《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》有关要求，现将 2015 年度安全生产工作情况报告如下，请审查。 2015 年，我市的安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市上下以经济社会安全发展、企业安全生产、群众平安生活和 “ 治大隐患、防大事故 ” 为目标，以贯彻实施新《安 全生产法》为载体，以贯彻落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责、失职追究 ” 为切入点，以完善行业部门直接监管、安监部门综合监管、政府属地监管和企业主体责任 “ 四位一体 ” 的安全生产责任体系为突破口，紧紧围绕市委、市政府提出的 “ 主要控制考核指标不能超、重大特大安全事故不能发、油气管道安全问题不能出 ” 的 “ 三控 ” 年度总目标，以及 “ 转变思维抓安全、细化 责任抓安全、赏罚分明抓安全、源头把关抓安全、科技支撑抓安全、深化培训抓安全”的“六抓”总要求，不断以改革的精神、创新的思路、发展的办法，研究、协调、解决安全生产领域存在的重大问题，取得了重要成绩。 一、所做的主要工作 （一）转变 思维抓 安全。 一是首创 “ 春夏秋冬四季安全生产工作法 ” 。我们通过大量的调研论证，总结多年来的安全生产工作经验，结合我市春、夏、秋、冬四季分明，季节特点不同，安全生产工作重点不同、安全监管工作侧重点不同的实际，创新推出了 “ 春夏秋冬四季安全生产工作法 ” 。市安委会相继制定下发了春节、春季、夏季、秋季《安全生产工作方案》，每个《方案》有明确的目标任务、详实的预防措施、具体的工作要求，做到了超前谋划、提早部署，突出重点、对症下药，创新模式、严格监管，牢牢把握了工作的主动权，避免了眉毛胡子一把抓，收到了良 好 的效果。 二是实行安全生产风险预警通报制度。进一步加强了安全生产风险管控，市安委办根据全市安全生产工作特点，在每个季节变换前，认真收集、分析、汇总下一个季节和阶段可能影响公共安全的各类信息，预测可能发生的潜在威胁， 研 判安全生产事故风险，及时发布预警通告。并在降雪、冰冻和降雨、高温等重要天气变化等特殊情况下，及时通过网络、媒体、短息等平台发布预警信息，提醒有关单位提前做好应对和抢险准备，做到了早预警、早预控，早预判、早预防，防止“天灾”引发“人祸”。 三是积极探索安全生产专项整治新途径。在认真研究我市安全生产县域和行业特点，科学把握生产安全事故发生规律的基础上，用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解事故预防难题，在创新安全生产专项治理整顿新途径上下功夫。采取了“政府组织、行业牵头、部门联动”的办法，围绕容易发生群死群伤恶性事故、影响社会稳定的煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公众聚集场所、建筑施工、油气管道等重点行业和事故多发领域，组织开展了专项整治，并将专项整治由阶段性整治向建立长效机制延伸，由控制事故总量向有效防范群死群伤恶性事故延伸，由常规性措施向硬性措施延伸。把防范与整治、治标与治本、当前与长远、整体推进与重点 突破结合起来，不断排查安全风险、排解突出问题、 排治重大 隐患，进一步完善了事故预控体系，规范了安全生产秩序，提升了安全保障能力，改善了安全生产状况，预防了重特大安全生产事故的发生。 （二）细化责任抓安全。 一是出台了《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》。市委、市政府《暂行规定》的出台，进一步明确了各级党委、政府及其工作部门的 “ 党政同责 ” 职能职责，量化了各级党政领导干部 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的 “ 一岗双责 ” ，细化了 各级行业 主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管 “ 三个监管 ” 责任，落实了企业及其企业党政主要负责人的安全生产主体责任，理清了工作关系。使我市的安全生产责任体系更加完善，安全生产的责、权、 利更加 匹配，各级党委、政府 的领导领导责任更加明确，安全生产考核制度更加科学，安全生产责任追究制度更加严肃，对于建立健全安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，具有十分重要的意义。为进一步形成“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局起到至关重要的作用。 二是进一步加强了市安委会的组织领导力量。市委、市政府调整了市安委会组成人员，由市长梁宏贤担任安委会主任，新增 市委副书记薛占海为安委会副主任，市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等 7 个部门为安委会成员单位，市安委会的成员单位由原来的 39 个增加到 46 个。特别是新增市委副书记为安委会副主任，真正体现了党政同责，为全省首创，为全面完成安全生产工作目标打下了坚实的基础，对全市安全生产形势的持续稳定好转起到了积极的促进作用。 三是严格安全生产事故责任追究。按