推动城市精细化管理工作调研报告.docx

近几年， XX 城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补软肋工作大力推动。城市管理准绳逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。职责主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提高。 一、城市精细化管理的基本要素 XX 要奋力实现 “ 让城市更有序、更安全、更干净 ” 的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念和手段运用到城市管理领域，并具体落实到 “ 细致、精准、高效、可控 ” 这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。 1. 细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职责等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的常规化要求取代过去粗放、笼统、 “ 过得去 ” 的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范与工作流程类的内容，一些准绳也没有按照现实情况进行合理的分级分类与差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了 XXX 项水务管理准绳，但依然存在着 “ 有准绳不执行，有准绳不知谁执行，有准绳但分工不明无法执行 ” 等情况，使得部分管理准绳制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理还不强细致的表现。 2. 精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以加强管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性与 “ 一刀切 ” 现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及计划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的 “ 底板 ” 信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。如今，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一项约 1 ． 4 亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰 ; 一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重 ; 数据库的系统集成度和联通性较差，部门间的 “ 信息壁垒 ”“ 信息孤岛 ” 情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。 3. 高效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理准绳的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的有关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。一直以来，城市管理者往往依靠经验、 “ 人海战术 ” 、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整理， XX 新增 1 ． 8 万套 “ 电子警察 ” ，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪与拍摄，明显提高了整理效能。同时，要认识到，如今的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一个管理工作仅仅靠单一部门 “ 单打独斗 ” ，着眼于 “ 头痛医头 ” ，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整理、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门 “ 步调一致 ” 通力合作，以提升管理效能。 4. 可控。就是要变管理中的事后 “ 救火 ” 为重视源头与过程风险防范，抓好城市管理的环节控制与细节监控，保证环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程与时段不能出现盲区，管理控制信息的传递和反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、迅速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险和应急管理总体上是好的，但源头和过程的可控性依然需要提高。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天 XX 万人次，相当于华夏中路站日均流量的 XXX 倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控和风险预警还不够到位 ; 食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法 ; 重大活动与突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警和过程监控也需要着重强化。 二、当前 XX 城市精细化管理的思路框架 :“ 一核三全四化 ” XX 要把深入推动城市精细化管理作为体现 “ 四个新作为 ” 与建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题与关键软肋，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、准绳化、社会化的精细化管理服务体系，注意精准施策，注意服务民生，为中国城市建设与发展贡献 XX 经验。 1. 牢牢把握一项核心 : 市民需求。 XX 作为超大城