关于规划引领乡村振兴的调研报告
根据市政协常委会工作安排，2021年8月至9月，市政协XX副主席带领经济委调研组，围绕我市规划引领乡村振兴进行了调研。先后走访县市、召开座谈会、调阅资料，赴XX、XX等地进行考察，学习借鉴先进经验和做法，深入开展调查研究，全力汇聚各方智慧，为我市规划引领乡村振兴提出了许多建议。现将有关情况报告如下：
一、我市规划引领乡村振兴的基本情况
近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和指示批示精神，积极做好乡村规划编制工作，着力发展乡村各项事业，引领乡村振兴协调发展。
（一）乡村规划逐步展开。
围绕乡村振兴，对全市乡村规划工作进行了具体安排，完成了全市村庄分类布局重点专题研究的编制工作。坚持因类施策，合理引导资源有效有序投放，以全市村庄现状特征为基础，结合村庄所处的国土空间开发适宜性分区，将全市XXXX个行政村分为集聚提升类XXX个、城郊融合类XXX个、特色保护类XXX个、搬迁撤并类XX个、兴边富民类XX个、稳定改善类XXX个和暂不分类村庄XXX个。目前，有XX个兴边富民类村庄正在编制村庄规划。
（二）产业体系不断完善。
加快乡村产业发展，全市培育农业产业化龙头企业XXX户，其中国家级X户、省级XX户；培育农业产业化联合体XX个，其中省级X个；培育省级以上休闲农业和乡村旅游经营主体XX家，其中国家级XX家；创建现代农业产业园XX个，其中国家级X个、省级X个。全市新型农业经营主体超过X.X万家，规模经营土地面积XX.X万公顷，规模化经营率达到XX％，高于全省、全国平均水平。培育“一村一品”示范村镇XX个，认证“三品一标”产品XXX个。建成益农信息社XXX个，累计服务、培训农民X万人次。县域电商公共服务中心实现建设、运营全覆盖，建成镇、村电商服务网点XXXX余个，农村网络零售额实现XX.X亿元，位居全省第一。
（三）乡村建设持续加强。
建立完善乡村治理体系，组建“中心村”党委XX个，推动XXX个村党组织实现联建共建，规范执行“四议两公开”等基本制度，深化“网格化”管理，推进无职党员设岗定责，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用不断增强。大力发展农村社会事业，不断推进文明乡村建设，普法教育、扫黑除恶及平安乡村建设实现常态化，农村黄赌毒、邪教、村霸得到全面遏制，农村治理持续强化，党群干群关系更加融洽。加快乡村基础设施建设，建立农村生活垃圾收运处置体系，建设重点镇、重点流域乡镇农村生活污水处理设施，扎实推进“厕所革命”，大力整治农村危旧房屋，实施农村饮水安全巩固提升项目，实施农村电网改造升级工程，实现农村公路村村通和XG网络全覆盖。全市累计创建美丽庭院、干净人家X.X万户，省级绿美示范村屯XX个，省级美丽乡村XX个，中国最美休闲乡村X个，中国少数民族特色村寨XX个，乡村面貌焕然一新。
（四）农村改革不断深化。
扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，实测耕地面积XX.X万公顷。深化农村集体产权制度改革，农村集体产权清产核资XX.X亿元，确认XX.X万人集体经济组织成员身份。创新开展“册外地”规范化管理，通过村集体与农户签订“册外地”有偿使用合同的方式，累计收取“册外地”有偿使用费X.X亿元。启动盘活利用农村闲置宅基地试点工作，试点村达到XX个，盘活利用农村闲置宅基地XXX套，经验做法入选“中国改革XXXX年度十佳典型案例”。扎实推进农村金融改革，创新推出“土地收益保证贷款”“两权抵押贷款”等涉农金融产品，累计发放贷款XXXX笔、资金XX亿元。深入推进集体林权配套制度改革，为林业合作社等林业经营主体做好林地确权、纠纷调处、权属变更、林权抵押贷款等服务。
（五）乡村振兴稳步推进。
深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，如期打赢脱贫攻坚战，全市X.XX万农村贫困人口全部脱贫，XXX个贫困村全部出列，X个贫困县全部脱贫摘帽。严格按照中共中央、国务院于XXXX年X月X日下发的《关于实施乡村振兴战略的意见》要求，对实施乡村振兴战略作出全面部署，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把脱贫攻坚中磨练锻造的坚强有力的工作队伍、高效务实的工作机制、精准有效的工作办法等运用到全面推进乡村振兴上来，推进乡村振兴取得了阶段性成效。
二、我市规划引领乡村振兴存在的主要问题
一是乡村规划操作性不强。乡村缺少科学有效的发展规划，即使有规划的也是由多个部门分别制定，缺少系统性、操作性，规划易编难用，执行力不强，难以得到有效实施。乡村规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村落保护等方面衔接不够，缺少一县、一乡的总体规划，规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所起的作用发挥不够。
二是人才建设规划不完善。本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力外出打工，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。大部分村干部平均年龄偏大，能力素质较低，缺少带领农民致富本领，年轻后备干部不足。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量
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