2019
年山东公务员考试申论真题及答案（
A
卷）
2019
年山东公务员考试申论真题及答案（A
卷）
一、给定资料
材料
1
《电子商务法》的立法过程可能是
40
年来中国法律界最为艰难的一次博弈。从提出到最终的定稿，经历了
五年光阴，四轮审核。
2018
年
8
月
16
日举行的电商法四审稿立法征求意见会议上，与腾讯、网易、京东等企业仅派出研究人员
参加不同，阿里的表态非常暧昧，阿里巴巴董事局主席马云亲自到场发言，“电商法立法并不成熟。”他觉得
电商法应该具有国际性、前瞻性，应当“能够增添促进电商发展的内容”。言下之意，电商法不应该成为电商
的紧箍咒。
学界也有反对意见，有法学教授提出，现有的法律资源已经足以抑制电商领域中的恶意行为，《电子商务
法》的出台会造成执法、司法的混乱重叠，增加管理成本，对电商本身也有阻碍作用。
此次公布的电商法，最大的焦点在于电商平台内的经营者须取得营业执照。不论是淘宝上挂有皇冠钻石标
志的大网店，还是朋友圈里的小代购，目前的它们都有了一个共同的名字：电子商务经营者。
对于小卖家而言，取得营业执照无疑增添了不小的成本。以前只用在网络上上传几张证件、填写几个表格
的事情，现在须办好营业执照才能经营，否则甚至无法通过平台的注册审核。
电商法将营业执照明文规定在法律中并不难理解，这也是部分平台目前的做法。在淘宝店铺中，店主的违
规多了，流量和推荐就会变少，活动参与权限就降低。通过提高门槛的方式强化监管，可能会导致暂时的商家
用户减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担。但监管的方式向着“合法者有红利”转变后，跃过监管
门槛的商家可以共享小微经营者离场之后的利润空间。
但从另一个侧面看，电商法对于已经完成流量和粉丝积累的大型卖家和网红卖家也是个利好。在互联网行
业的审核机制下，任何准入标准的微小提高，都会导致大量的无法满足标准的玩家出局，但是总的流量几乎很
少变化。如此一来，流量和粉丝就会逐渐汇聚到依法合规的经营者，进一步造成电商领域的“穷者越穷、富者
越富”的局面。这就是电商领域的二八定律和赢者通吃逻辑。
对电商要怎么收税？这是继营业执照后最受人们关注的议题。电子商务经营者们担心税收加大自己的经营
成本，吃瓜群众们则担心以后买买买是不是要加税。
其实不必如此担心，所有的命运早已标明了价格，就算没有《电子商务法》，税务部门照样有《税法》包
揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企
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