报告(报送).docx

000 001 机 密 特 急 关于报送重点课题调研报告的报告 国务院扶贫开发领导小组办公室： 根据贵办《关于开展重点课题调研的通知》 （国开办发 〔 2012 〕 6 号）要求，我办于 2012 年 1 月 29 日 -2 月 4 日，分别以中部山区、西部干旱地区、东南部革命老区和北部火山岩地区的扶贫开发工作为主要内容进行调研。现将 2 个专题调研报告报送你们，请 予审阅 。 附件： 1 、关于海南中部地区扶贫开发工作的调查与思考 2 、海南西部干旱地区扶贫开发的调查报告 海南省扶贫工作办公室 海南省扶贫工作办公室 海南省 扶贫工作办公室 2 012 年 2 月 1 3 日 附件1 关于海南中部地区扶贫开发工作的调查与思考 根据国务院扶贫办《关于开展重点课题调研的通知》要求，省扶贫 办赵子导 主任带领计划统计处、机关工会等处室相关人员，于 1 月下旬和 2 月上旬分别对中部地区经济社会发展情况进行调研，重点了解研究近年来扶贫开发的主要成效、特别是新阶段扶贫开发工作具备的优势、面临的主要困难和问题，以及如何做好下一步工作，加快中部地区发展的对策和建议。 一、基本情况与经济发展主要特征 海南省中部地区泛指琼中、白沙、保亭、五指山、定安、屯昌 6 县（市）所属区域，总面积 9539.57 平方公里，其中耕地面积 585.19 平方公里，占 6.14% ；共辖 55 个乡镇、 545 个村委会、 3162 个自然村，其中贫困行政村 248 个，特困自然村 66 个；总人口 132.83 万人，其中农村人口 82.72 万人，占 60.92% ，少数民族人口 49.55 万人，占 36.5% 。琼中、白沙、保亭、五指山还是国家扶贫开发工作重点县（市），也是少数民族自治县（市）；定安、屯昌是省扶贫开发工作重点县。境内有五指山、黎母山、吊罗山、阿 陀岭、七指岭、 茑歌岭 等，是典型的山区、贫困地区、农村地区和少数民族聚居地区，属海南省农村工作、少数民族工 作的重点区域，也是扶贫攻坚战的“硬骨头”和主战场。 2011 年，该地区 GDP146.19 亿元，比建省初期增加 77 亿元，年均增长 10.5% ；农民人均纯收入 5275 元，比 2005 年增加 2271 元，年均增长 15.12% ；地方财政收入 551.62 亿元，增加 546.80 亿元，年均增长 19.8% 。但是，由于诸多方面原因，本地区经济规模偏小，发展水平偏低， 2011 年， GDP 仅占全省 5.8% ，与一个澄迈县持平，其中白沙、保亭、琼中、五指山 4 个县（市）没有一个超过 20 亿元，全省 18 个市县排名最后（见下图）。从财政收入看， 2011 年 146.19 亿元，仅占全省的 5.81% 。产业 结构整体上处于低层次阶段，农业比重较大，传统农业在国民经济中占主要份额，劳动生产率不高，农副产品附加值偏低。工业基础相当薄弱，规模以上的工业企业不多。第三产业内部结构不够合理等。 2011 年海南各市县生产总值（亿元） 市 县 2011 年 比上年增减（ % ） 全 省 2515.29 12.0 东部地区 1443.74 12.1 海 口 市 712.76 12.3 三 亚 市 284.57 14.2 文 昌 市 142.27 11.5 琼 海 市 130.00 7.6 万 宁 市 113.08 12.0 陵 水 县 61.07 11.6 中部地区 146.19 10.5 五指山市 15.00 4.0 定 安 县 44.81 9.4 屯 昌 县 33.70 11.4 琼 中 县 16.13 11.7 保 亭 县 16.85 12.6 白 沙 县 19.72 14.1 西部地区 799.69 14.3 儋 州 市 353.80 12.1 其中：洋浦 210.96 13.3 东 方 市 94.93 16.6 澄 迈 县 140.01 22.6 临 高 县 79.71 8.1 乐 东 县 59.93 10.8 昌 江 县 71.32 17.0 注：本表绝对数按当年价计算，增速按可比价计算。 二、主要成效 （一）扶贫投入不断加大。 2006—2010 年，共投入中央财政扶贫资金 34914.5 万元，占全省 同类资金 59.92% ，比前 5 年增加 15182.4 万元，年均增长 15.39% 。其中定安县 3449 万元、占 9.88% ，屯昌县 3546 万元、占 10.15% ，琼中县 7078 万元、占 20.27% ，白沙县 7359 万元、占 20.08% ，保亭县 7529 万元、占 21.56% ，五指山市 5953 万元、占 17.05% 。 （二）农村贫困人口大幅度下降。 农村贫困人口从建省时的 54.4 万人减少到 25.4 万人，贫困发生率从 40.2% 减少到 14.6% 。 （三）贫困地区支柱产业继续壮大。 近 5 年，共扶持贫困农民种植和管理各种作物 28.9 万多亩，饲养家禽 111.99 万只、猪 27995 头、蜜蜂 12850 箱、鱼 40 万尾，覆盖 9.1 万户 44.4 万人，以橡胶、槟榔、绿橙、龙眼等热带经济作物和瓜果菜为主的种养业已经成为当地脱贫致富支柱产业。 （四）生产生活条件持续改善。 近 5 年，新修建村级公路 392.43 公里、桥（涵） 189 座（ 个 ）、井 34 眼、水塔 21 座，解决 20.09 万人行路难、 7.61 万人饮水难问题；新增、改善农田灌溉面积 1.12 万多亩；新建教学楼、卫生室、文化室、篮球场等 6081 平方米；全面完成茅草房改造任务；农村通广播电视率达 94% ；居住钢筋混凝土结构住房的农户比例从不到 1% 提高到 18% ，农户 70.5% 拥有摩托车、电视机、移动电话， 35.2% 用上水冲式厕所