以案促改专题党课：一把手严重违纪违法案以案促改工作的启示
“一把手”作为党政领导班子的“班长”“关键少数”中的“关键少数”， 在地方、单位和部门发展中具有统领全局的作用，既是党风廉政建设第一责任人，也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。一段时间以来，少数地方“一把手”将党和人民赋予的权力视为私产禁脔，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞利益输送，对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展产生恶劣影响。党的十八大以来，党中央高度重视对“一把手”的监督， 习近平总书记多次作出重要指示，十九届四中全会、十九届中央纪委五次全会都围绕加强对“一把手”监督作出明确部署。各地各部门认真贯彻落实党中央部署要求，把破解对“一把手”监督难题摆在突出位置来抓，持续开展“一把手”严重违纪违法问题专项整治，有力推动以案促改、以案促建、以案促治， 为进一步规范“一把手”权力运行、健全完善党和国家监督体系提供了有益启示。
1.落马一把手滥用权力的特点
“一把手”严重违纪违法问题本质上是监督失效情况下的权力滥用，一些地方、单位和部门管人管事管权的制度机制不完善，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督“空白”，导致“一把手”权力屡屡出轨越界、脱缰狂奔。大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象，已经成为“高风险岗位”。从全国来看， 十九大后查处中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的有xxx多人，xx、xx、xx、xx等就是典型。从各地来看，xx省xx个县市中有xx个在十八大以来发生过党政“一把手”违法犯罪问题，占比高达xx.x%；xx省自十九大至2020年x月底共立案审查调查厅级干部xxx人，其中“一把手”或曾任“一把手”的xxx人，占比xx%。
剖析近年来“一把手”严重违纪违法问题成因，要害就在于一个“权”字， “一把手”堕落轨迹往往是“欲随权长、贿随权集”，其任性滥权行为主要呈现“五个一”的特点。
一是决策“一言堂”。
有的“一把手”破坏民主集中制，对“三重一大” 事项独断专行、违规“拍板”，造成重大损失。xx市供销合作总社原党委书记、理事长高守良将“霸气”作为信条，在未经风险评估和上会程序情况下， 擅自决定投资项目，导致巨额投资款及利息难以收回。xxx在任xx省澄迈县委书记期间，擅自以县投资委员会会议代替县委常委会会议或县政府常务会议，违规决策议题xxx个，从中攫取巨额利益。
二是用人“一句话”。
有的“一把手”违反组织纪律，滥用干部人事推荐 权、决定权，拉山头、搞派系、结圈子。xx任人唯亲，在中央网信办形成“小 圈子”，“圈内人”称其为“老板”。xxx在任xx省xx市委书记时，把干部岗位和职务当成私有财产，随意任免、频繁调整，催生一批“刚出月子的干部”“百天干部”。
三是花钱“一支笔”。
有的“一把手”随意挥霍公款、侵占公物，公私不分、损公肥私。xxx利用担任xx省xx集团“一把手”职务便利，指使下属采取虚列账目等手段非法占有公共财物xxx万余元，他曾说，“在我眼里，江铜就是我个人的企业，就是自家钱袋子，从xx吃点、喝点、拿点算什么呢？” xx省xx日报社原党组书记、总编辑xxx把单位xxx万元公款当成“私房钱” 出借谋利，还私设小金库用于接待送礼和个人开支。
四是项目“一手抓”。
有的“一把手”把规划权、审批权视为禁脔，大搞 官商勾结、利益输送、权力变现。xx省xx县原县委书记xxx、县长xxx把各自家乡老板带到xx承揽工程，修建县环城路时，北边工程由书记的人干、南边工程由县长的人干，“南北分治”、各收其利。xx省十八大以来查处的县市党政“一把手”大都涉及工程项目和土地腐败。
五是出事“一锅端”。
“一把手”出问题极易传染蔓延，危害班子、带坏 队伍，形成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。xx市xx区委原书记xx被通报为“任职地区政治生态的最大‘污染源’”， 受其影响，该区xx余名处级干部因违纪违法问题被查处。xx省xx县委原书记xxx被查处后不到x年时间，该县就有xx名处级干部、xxx余名科级及以下干部涉案被立案审查调查。
2.打出遏制一把手权力寻租的组合拳
“一把手”严重违纪违法问题顽固存在、易发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，凸显了权力极易被腐蚀的特性和监督的极端重要性。各地各部门牢牢抓住“权力”这个关键推进以案促改，从规范约束“一把手”用权入手，紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，强化查办案件和警示xx的震慑效应，完善管权治权限权分权的制度机制，构建全方位、多层次、常态化的监督体系，推动“一把手”正确用权、廉洁履职，防止“一把手”变成“一霸手”、“领头羊”沦为“害群马”。来自 头条号：
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——严肃惩处和警示xx相结合，督促“一把手”审慎用权。
针对“一把手”严重违纪违法问题的特点规律，加大对长期在同一地方、单位或部门任职的“一把手”，权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的“一把手”等违纪违法问题的查处力度。在此基础上，采取通报曝光、案件剖析、警示xx、廉
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