XX街道关于“盘活农村闲置建设用地为乡村产业振兴提供用地保障”的调查与研究
根据省委办公厅安排，XX县委办公室调度，我街道围绕“盘活农村闲置建设用地为乡村产业振兴提供用地保障”开展了调查与研究，并形成专题调研报告。现将调查的有关情况汇报如下：
一、基本情况
XX街道辖9个村（社区）32个村民组，户籍总人口24888人。地处东经104°43′26″，北纬29°07′14″位于XX西城区，东临XX街道、西、南接XX乡，北靠XX街道。全街道平均海拔1600米，年平均气温15摄氏度，年降雨量900毫米，年无霜期267天。冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。国土面积24.71平方公里，其中耕地707.6公顷，园地0.19公顷，林地613.15公顷，草地2.21公顷，城镇村及工矿用地355.87公顷，交通运输用地61.31公顷，水域水利设施用地33.22公顷，其他土地175.74公顷。其中8个村（社区）在城市规划红线范围内，剩余的大湾子村和大山社区大山组、XX社区白泥山组和朱家坡组、双山社区冷水沟组符合农村闲置建设用地为乡村振兴提供用地保障。
二、盘活农村闲置建设用地为乡村产业振兴提供用地保障调查情况
（一）农村建设用地闲置的原因
1.举家外出务工。
随着打工潮兴起和现代经济社会的影响下，大部分人已经接受新思想的洗礼，对美好生活的向往追求越来越高，为了满足需求，多数年轻群体或整户家庭选择到经济条件好、工资待遇高、就业机会多，相比当地提前发展的沿海城市企业就业。由于经济条件好的地方城市面容好、居住环境好、教育设施质量高，就业机会广、待遇高，多数在省外务工群体从最初一人前往，站稳脚跟后，部分群体又将家人全部带到当地就业、子女在当地读书、最后购房定居；整户外出的家庭多数靠打工挣钱养家，除逢年过节、亲属之间遇重大事物往来，其余时间很少回原居住地。比如：XX社区白泥山组饶辉，因为路程遥远，家庭人口多、出行费用高，为减少开支，3至5年回老家一趟；有的因为长时间没回家，老家房子年久失修，回去没有落脚点或意义不大，一直留在就业的所在城市。
2.一户多宅。
一是农户自主修建。农村家庭经济条件好，建房群众手里有余钱，在当时的政策允许下修建了新房，后期住新弃旧，农户未将旧房拆除。二是危房改造。在2011年、2012年实施危房改造政策建新未拆旧，导致遗弃的旧房还占建设用地。三是异地定居。少数家庭子女考到省、市、县（区）和县内乡镇（街道）后，购买新的住房，全家一并外出定居，老家房子成了摆设。
（二）农村建设用地闲置的规模现状
全面走访城市规划范围外能为乡村振兴提供发挥余力的大湾子村、大山社区大山组、双山冷水沟组、XX社区白泥山组、朱家坡组，以看、问、村干部情况介绍方式对闲置房屋共排查房屋184栋、房屋面积3000平方米、占用土地面积3184个平方米；民房即将垮塌8栋，房屋占地面的1120平方米，院坝面积110平方米，共占用土地面积1238个平方；房屋垮塌还有墙体5栋，占土地面积580平方米，院坝占地240平方米，共占用土地面积820平方米；修建地基2户，共占地250平方米。通过排查清理，闲置占用数据值较大，资源合理利用没有充分发挥到位。
三、存在问题和短板
（一）产业发展用地需求
一是属于不是基本农田土地不集中。发展畜牧业厂址建设没有集约的土地板块供给使用建设。二是所辖各村（社区）地理位置不平坦，在规划发展产业布局难度大，加大了产业经济效益的选择。三是街道属于城市建设范围内，其中9个社区属城市建设红线内，没有多余的土地为乡村振兴产业发展提供坚强保障，只有少数社区山坡地和大湾子村可发挥具体作用。
（二）产业发展的制约
限有的土地资源地势不平坦，多数属于坡地、窝地，交通基础差，运输作业受到限制。
（三）农村建设闲置用地没有充分发挥相应价值，造成土地浪费。
四、对策建议
在下一步的对策中，根据调查存在的问题，做到具体问题具体分析，把握问题的核心要点，及时把不足的短板弥补，千方百计为产业发展提供用地保障。
（一）产业用地集中化
将辖区内产业发展用地情况和耕地、林地、建设用地及时和县自然资源局对接，争取按照街道地块分布板块调节。根据产业选择，宣传、引导、动员群众土地流转或入股的方式争取土地连片，实现产业规划布局早日落地见效；充分利用山林地现有资源，选准经济价值高、投入见效快，生态破坏率低的产业动员群众按林地亩数入股的基本条件，形成资源综合利用，为群众增收致富。
（二）政策支持改变面貌
一是积极争取上级有关部门的政策支持，将交通基础差或不同道路山坡地、丘陵地、窝地等道路改善，为下一步发展产业、种植经济效益高的农作物提供巩固便利的交通基础。二是成立工作领导小组，由党工委、办事处主要领导任工作小组组长，各村（社区）联系领导人副组长，村（社区）第一书记、驻村干部、村干部为成员。由各村（社区）联系领导牵头，村两委成员负责，抓所辖范围的建设用地房屋即将垮塌、以垮塌、有建房地基但未建房的宣传、引导、动员自行拆除，转化为耕地或其他经济价值高的用地，为乡村振兴用地增加地块。
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